De gemeente heeft de verplichting mensen die geen dak boven het hoofd hebben, opvang te bieden. Opvang heeft als doel te voorzien in basisbehoeften, mensen tot rust te laten komen en vervolgens te begeleiden naar noodzakelijke hulp en uiteindelijk weer naar zelfstandigheid. Er moet altijd voldoende en adequate opvang voor dak- en thuislozen zijn, zeker in de wintermaanden.